В чем смысл обеспечения заявки?

Ответ: Простой. Это некий залог или доказательства серьезности намерений при участии в процедурах размещения. Если компания оказалась несостоятельной и не смогла заключить контракт, то эти средства уходят в виде штрафа в бюджет.